ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ, А ТАКЖЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ЕГО СО СМЕЖНЫМИ ПРАВОВЫМИ ЯВЛЕНИЯМИ
Keywords:
конфликт интересов, личная заинтересованность, коррупция, публичное управление, публичный интерес, частный интерес, служебная этика, злоупотребление должностными полномочиямиAbstract
В тезисе исследуется конфликт интересов как сложное, многоаспектное и межотраслевое правовое явление, находящееся на пересечении публичного и частного интереса, норм права, служебной этики, антикоррупционного регулирования и процедурных гарантий законности. Обосновывается, что конфликт интересов не сводится к факту личной заинтересованности либо уже совершенному правонарушению, а представляет собой состояние риска, при котором частный интерес способен повлиять на объективность, беспристрастность и законность исполнения должностных обязанностей. Раскрываются понятие, сущность и основные признаки конфликта интересов в публичном управлении с опорой на доктринальные подходы, международные стандарты и положения законодательства Республики Узбекистан. Особое внимание уделяется классификации конфликта интересов по степени проявления, характеру заинтересованности, источнику возникновения и механизму влияния на публичное решение. Также проводится его разграничение с личной заинтересованностью, коррупцией, коррупционным правонарушением и злоупотреблением должностными полномочиями. Делается вывод о преимущественно превентивной природе института конфликта интересов и его значении для обеспечения законности и единообразия правоприменения в сфере публичного управления.
References
1. Bertok J. Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD, 2005. P. 3. URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2005/08/managing-conflict-of-interest-in-the-public-sector_g1gh5807/9789264018242-en.pdf.
2. United Nations Convention against Corruption (UNCAC). adopted 31.10.2003; entered into force 14.12.2005. URL: https://treaties.un.org/doc/Treaties/2003/12/20031209%2002-50%20PM/Ch_XVIII_14p.pdf.
3. Davis M. Conflict of Interest // Business & Professional Ethics Journal. 1982. Vol. 1. No. 4 (Summer). P. 17–28. DOI: 10.5840/bpej1982149 // URL: https://www.pdcnet.org/bpej/content/bpej_1982_0001_0004_0017_0027.
4. Stark A. Conflict of Interest in American Public Life. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 2000 // URL: https://archive.org/details/conflictofintere0000star.
5. Ноздрачев А.Ф. (отв. ред.). Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие. М.: ИНФРА-М, 2016 // URL: https://izak.ru/upload/iblock/f0f/f0f8c267d56eab6c3142ee9da32b3447.pdf.
6. Штыров В.А. Понятия личной заинтересованности и конфликта интересов в сфере государственного управления: сравнительное теоретико-правовое исследование. Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2024. № 4 (65). С. 83–90. URL: https://journals.igps.ru/temp/6c5c1734b3bbc0f74e896e6b985e1ea6.pdf.
7. Закон Республики Узбекистан «О конфликте интересов». от 05.06.2024 г. № ЗРУ-931 // URL: https://lex.uz/ru/docs/6952745.
8. OECD. Recommendation of the Council on OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public Service (OECD/LEGAL/0316), 2025. URL: https://legalinstruments.oecd.org/public/doc/130/130.en.pdf.
9. Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» от 03.01.2017 г. № ЗРУ-419 // URL: https://lex.uz/en/docs/3088013 .
10. Fung A., Thompson D. Conflict of interest in government: Avoiding ethical and conceptual mistakes. 2024. URL: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/gove.12870?utm_medium=article&utm_source=researchgate.net.
